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文/葛天任

日前，经济学家刘守英在中国发展高层论坛01提出，“如果城市化的回村模式继续，乡村振兴之路无解”。而著名“三农问题”专家温铁军教授则多次在不同场合强调，“有村可回”的城市化正是我国能够抵御外部风险、走出经济危机的原因。

两位学者的观点看似矛盾，实则点出了关于乡村振兴与城市化模式决策的两难问题。笔者认为，实际上二者并不矛盾，均指向了一个更为关键的问题：如何认识乡村振兴及其战略意义？这需要我们对乡村振兴战略进行认知升维。

破除执念，重新认识全面乡村振兴

全面乡村振兴，并不是许多人对欧美城乡关系历史想象中的“城市化模式”之下的农业、农村发展战略。“十九大”报告提出实施“乡村振兴”的战略目标是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

其根本着眼点是维护农民利益，要求在制度和体制机制上进行创新，通过巩固和完善农村基本经营制度、改革农村集体产权制度、构建现代农业生产经营体系等方式，切实保证政策的连贯性和持续性，最终要维护广大农民的利益，其关键内涵是“富村兴业”。

为什么要“富村兴业”，而不是推进城市化，让农民进城留下来？人们长期以来形成的对农村现代化道路的某种固有想象，有可能导致对当前现实问题及其政策的不理解。这种想象，来源于对欧美城市化历史经验所形成的某种执念——现代城市化与农村发展只有“唯一正确”的道路。其实，这既不全面，也非事实。不破除这种思维和想象，我们难以真正认识中国城市化道路与城乡关系的实质和未来——中国是一个拥有14亿人口的大国，并且正在快速地工业化，城乡关系的未来只能是要素自由流动的多样态城乡融合式发展。

城乡统筹发展与乡村振兴战略，本质上服务于整个国家工业化历史进程，是社会结构转型大战略中的一环。只要能够“富村兴业”，何种道路、何种模式、何种政策选择都可以探索与实践。

实际上，乡村振兴也是中期和短期意义上的战略选择。

从政治经济学角度看，当前中国经济面临内外压力，推进结构性改革、实现转型升级势在必行，其核心除了技术创新外，关键还是不断扩大国内消费市场，增加改革空间，继续“促增量稳存量”的改革思路。

从社会学角度看，由于中国经济的市场化和全球化，社会对市场经济具有反作用力，这就需要注意社会结构变化的底线和弹性，经济政策必须配合分配和再分配的社会政策，才能实现稳定、可持续发展。因而，不论从以上哪个角度看，乡村振兴、富村兴业，都是极其有针对性的、值得努力去做的中、短期战略性选择。

不论是重在“以内促外”的双循环战略，还是重在生态文明的升级版工业化的新发展理念，乡村振兴战略的着眼点显然是系统思维和整体思维的结果，而不是单纯经济学分析或社会学分析的结果。全面乡村振兴的真正有效实施，将创造大量需求，促进消费升级，促进城乡要素自由流动，为经济可持续增长提供新的动力基础。

全面乡村振兴并非是新一轮对乡村和农民的价值索取，而是从生态文明建设的高度重新理解农村与城市的关系，其重要意义不亚于改革开放初期的农村改革，它是新发展阶段下的基础性战略选择。

认清挑战与机遇

改革以来，我们虽然在“三农”、城乡关系调整、减贫等方面取得了不少成绩，乡村相比过去有很大发展，但由于国际、国内各种因素的制约，我们还是要清醒认识到，实现全面乡村振兴，仍面临两大挑战。

第一，是土地问题。具体来说，是土地要素自由流转以及增值收益与分配公平性问题。即在新一轮农村土地制度改革中所暴露出来的土地征占规模过大，承包、流转及使用不够规范化、制度化，收益分配机制不健全、不合理，农民和农村集体经济利益受损问题。

因此，守住维护农民利益的底线，解决土地增值收益长期“取之于农，用之于城”问题，在当前或今后相当时期是振兴战略实施的关键挑战。

第二，是产业问题。具体来说，是如何把乡村百业振兴与生态文明建设结合起来，从而实现新发展战略的乡村振兴版本。这也是下一步实现乡村振兴战略以及可持续发展的最重要的关键挑战。

我们不能把乡村振兴与生态文明对立起来，在这方面，新的数字经济为此提供了可能性，而且提供了城乡融合的多种城镇化道路的经济基础。这种可能性可以是人民大学温铁军教授提出的乡村生态资源的数字化激活，也可以是清华大学李强教授提出的“就近就地城镇化”，还可以是人民大学刘守英教授所言的“不回村的城市化”以及城乡都市圈的“市民化”，或者是上海交通大学陆铭教授呼吁的“城乡要素自由流动”。

问题的关键是，不要把乡村与城市对立起来，而要在体制、政策、规划、管理等方面把城乡发展融合起来，把城乡当成一个事物而不是两个事物来看待。

数字化技术与数字经济的发展，为全面乡村振兴战略的实施提供了新的契机和发展思路，能够帮助克服乡村振兴的两大挑战，弥合城乡发展的鸿沟，为实现新的城乡关系转型提供动力。

第一，数字经济赋能传统农业，促进传统农业升级与多样化发展。这主要表现为改变传统农业的生产方式，利用智能技术构建农村基础资源数据体系，形成互联互通的数据资源以供乡村之间进行业务的协同合作。

浙江余杭就专门引进高技术人员任职农业职业经理人，在这些专门从事农业生产组织、设备作业、技术支持、产品加工销售的经理人的带领下，农村经济合作社发展较为迅猛，大大提高了传统农业的能级与效率。

第二，乡村数字经济产业的多元融合发展。温铁军教授说，农业是“百业”。“互联网+”的乡村数字经济新产业，可以类型多样，如农村电子商务模式、多元产业联动协同发展模式、“数字平台+文旅”产业融合模式等。其本质就在于依托乡村不断升级的基础设施和信息工具，构建乡村一、二、三产业的融合发展体系。比较有名的，如浙江、江苏、四川、甘肃、贵州等地的“淘宝村”以及多个贫困地区“电商企业+合作社+贫困户”的助贫机制都是证明。

第三，农村数字普惠金融将极大提升乡村振兴的能级。笔者同意威廉·戈兹曼的观点——金融创造了文明。乡村振兴需要农村普惠金融，且数字普惠金融通过对金融资源的优化配置，可以为农村地区小微企业及低收入群体提供金融支持，刺激该地经济活力与乡村建设，帮助达到乡村振兴的战略目标。

这种形式在北方不少地区发展迅猛，如黑龙江省成立全国首家省级国有农业信贷担保公司，利用普惠金融、互联网金融等新型金融业态为新型农业主体解决融资难问题，这对改善农村生活水平，构建乡村数字经济体系意义重大。

总之，立足于数字化发展时代的国情与农情，在实施乡村振兴战略的同时，把握数字经济的历史性机遇，可以走出一条以认知升级、科技创新和数据驱动、城乡融合为一体的中国特色新型乡村发展之路。

我们应充分认识到，由于空前规模的工业化和城市化，中国不能简单重复西方资本主义工业化和城市化的老路，不能把欧洲大陆和北美的城市化道路及其乡村图景作为潜在政策思维的执念。我们完全可以用新的眼光，思考中国乡村振兴的关键问题并加以探索。

（作者系同济大学政治与国际关系学院副教授，中科大全球经济与国际金融研究中心研究员）

本文发于01.4.5总第期《中国新闻周刊》来源：中国新闻周刊

延伸阅读

中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法

为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，加强过渡期中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，根据预算管理的有关规定，特制定本办法。

第一条衔接资金用于支持各省（自治区、直辖市，以下统称各省）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，具体包括以下三个方面：

（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果。

1．健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强监测预警，强化及时帮扶，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过各级部门预算安排。

．“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目，对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。

3．外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业，可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助。采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助。

（二）支持衔接推进乡村振兴。

1．培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比，支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。推动产销对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。

．补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。

3．实施兴边富民行动、人口较少民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展、困难群众饮用低氟边销茶，以工代赈项目，欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展，“三西”地区农业建设。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。

衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。

第二条衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升、“三西”农业建设任务进行分配。资金分配按照因素法进行测算，因素和权重为：相关人群数量及结构30%、相关人群收入30%、政策因素30%、绩效等考核结果10%，并进行综合平衡。各项任务按照上述因素分别确定具体测算指标（详见附件）。“三西”农业建设任务按照国务院批准的规模安排。

第三条衔接资金应当统筹安排使用，形成合力。综合考虑脱贫县规模和分布，实行分类分档支持。对国家乡村振兴重点帮扶县及新疆、西藏予以倾斜支持。东部地区应结合实际将衔接资金主要用于吸纳中西部脱贫人口跨省就业。中西部地区继续按规定开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的脱贫县，资金使用按照统筹整合有关要求执行。

各省在分配衔接资金时，要统筹兼顾脱贫县和非贫困县实际情况，推动均衡发展。衔接资金项目审批权限下放到县级，强化县级管理责任，县级可统筹安排不超过30%的到县衔接资金，支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目。

第四条各地要建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库，衔接资金支持的项目原则上要从项目库选择，且符合本办法要求。属于政府采购管理范围的项目，执行政府采购相关规定，村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。各地要加强衔接资金和项目管理，落实绩效管理要求，全面推行公开公示制度，加快预算执行，提高资金使用效益。

各省可按照不超过1%的比例从衔接资金中统筹安排项目管理费，由县级使用。项目管理费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。

第五条各级财政部门负责预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金，指导各级乡村振兴、发展改革、民委、农业农村、林草等行业主管部门（以下简称行业主管部门）及地方加强资金监管和绩效管理。各级行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作，按照权责对等原则落实监管责任。

国家乡村振兴局、发展改革委、国家民委、农业农村部、林草局根据职责分工，于每年1月31日前提出当年衔接资金分配建议方案报送财政部。财政部于每年全国人民代表大会批准预算后30日内，根据预算管理要求、年度预算安排，结合行业主管部门资金分配建议方案研究确定分配方案，将衔接资金预算下达省级财政部门，并抄送财政部有关监管局。

第六条财政部有关监管局按照工作职责和财政部要求，对衔接资金使用管理情况开展监管。各级财政和行业主管部门按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。

各级财政和行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送有关国家机关处理。

第七条省级财政部门要会同省级行业主管部门，根据本办法制定具体资金管理办法。各级财政部门要根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，每年预算安排一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定。

第八条本办法自01年3月31日起施行，由财政部会同行业主管部门负责解释。《财政部扶贫办国家发改委国家民委农业部林业局关于印发中央财政专项扶贫资金管理办法的通知》（财农〔〕8号）和《财政部国家林业局关于印发国有贫困林场扶贫资金管理办法的通知》（财农〔〕号）、《财政部国务院扶贫办关于印发“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法（修订稿）的通知》（财农〔〕号）、《财政部国家民委关于印发少数民族发展资金管理办法的通知》（财农〔〕18号）、《财政部农业部关于印发国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法的通知》（财农〔〕号）同时废止。

附：5项任务具体测算指标

01年农业产业融合发展项目创建名单公示！示范区现代农业产业园入围！据了解，按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于统筹做好01年农业产业融合发展项目申报工作的通知》（农办计财〔01〕9号）要求，农业农村部、财政部组织完成了01年农业产业融合发展项目创建评审工作，将拟批准创建名单进行公示，名单具体包括01年国家现代农业产业园创建名单、01年农业优势特色产业集群建设名单、01年农业产业强镇创建名单，公示期为4月3—5日。01年农业产业融合发展项目创建名单公示公告

按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于统筹做好01年农业产业融合发展项目申报工作的通知》（农办计财〔01〕9号）要求，农业农村部、财政部组织完成了01年农业产业融合发展项目创建评审工作。现将拟批准创建名单进行公示，公示期为4月3—5日。如有异议，请实名（单位主要负责人签字并加盖公章）向农业农村部计划财务司反映。反映情况要实事求是，并提供证明材料。

　　联系—，

　　附件：1．01年国家现代农业产业园创建名单

　　 　　　．01年农业优势特色产业集群建设名单

　　 　　　3．01年农业产业强镇创建名单

农业农村部计划财务司财政部农业农村司

01年4月日

　　附件1

　　01年国家现代农业产业园创建名单

　　1．北京市通州区现代农业产业园

　　．天津市滨海新区现代农业产业园

　　3．河北省隆化县现代农业产业园

　　4．河北省临城县现代农业产业园

　　5．山西省大同市云州区现代农业产业园

　　6．山西省稷山县现代农业产业园

　　7．内蒙古自治区克什克腾旗现代农业产业园

　　8．辽宁省凌源市现代农业产业园

　　9．辽宁省桓仁县现代农业产业园

　　10．吉林省公主岭市现代农业产业园

　　11．吉林省龙井市现代农业产业园

　　1．吉林省梨树县现代农业产业园

　　13．黑龙江省勃利县现代农业产业园

　　14．黑龙江省五大连池市现代农业产业园

　　15．黑龙江省绥滨县现代农业产业园

　　16．上海市崇明区现代农业产业园

　　17．江苏省泰州市海陵区现代农业产业园

　　18．江苏省无锡市惠山区现代农业产业园

　　19．浙江省苍南县现代农业产业园

　　0．安徽省颍上县现代农业产业园

　　1．福建省福鼎市现代农业产业园

　　．江西省萍乡市湘东区现代农业产业园

　　3．江西省广昌县现代农业产业园

　　4．山东省嘉祥县现代农业产业园

　　5．山东省烟台市莱山区现代农业产业园

　　6．山东省齐河县现代农业产业园

　　7．河南省新乡市平原城乡一体化示范区现代农业产业园

　　8．河南省永城市现代农业产业园

　　9．湖北省孝感市孝南区现代农业产业园

　　30．湖南省张家界市永定区现代农业产业园

　　31．广东省清远市清城区现代农业产业园

　　3．广东省化州市现代农业产业园

　　33．广西壮族自治区全州县现代农业产业园

　　34．广西壮族自治区苍梧县现代农业产业园

　　35．海南省文昌市现代农业产业园

　　36．四川省三台县现代农业产业园

　　37．四川省隆昌市现代农业产业园

　　38．重庆市万州区现代农业产业园

　　39．重庆市丰都县现代农业产业园

　　40．贵州省习水县现代农业产业园

　　41．贵州省石阡县现代农业产业园

　　4．云南省寻甸县现代农业产业园

　　43．西藏自治区萨迦县现代农业产业园

　　44．西藏自治区当雄县现代农业产业园

　　45．陕西省柞水县现代农业产业园

　　46．甘肃省武威市凉州区现代农业产业园

　　47．青海省门源县现代农业产业园

　　48．宁夏回族自治区银川市西夏区现代农业产业园

　　49．新疆维吾尔自治区墨玉县现代农业产业园

　　50．新疆维吾尔自治区霍城县现代农业产业园

　　附件

　　01年优势特色产业集群建设名单

　　1．北京蛋鸡产业集群

　　．天津都市型生猪产业集群

　　3．河北道地中药材产业集群

　　4．河北奶业产业集群

　　5．山西晋南苹果产业集群

　　6．内蒙古科尔沁肉牛产业集群

　　7．内蒙古大兴安岭大豆产业集群

　　8．辽宁良种奶牛产业集群

　　9．吉林水稻产业集群

　　10．吉林黑木耳产业集群

　　11．黑龙江鹅产业集群

　　1．江苏肉鸡产业集群

　　13．浙江“浙八味”道地药材产业集群

　　14．安徽小龙虾产业集群

　　15．福建食用菌产业集群

　　16．江西富硒蔬菜产业集群

　　17．江西鄱阳湖稻米产业集群

　　18．山东沿黄小麦产业集群

　　19．山东沿黄肉牛产业集群

　　0．河南强筋小麦产业集群

　　1．河南怀药产业集群

　　．湖北鄂西南武陵山茶产业集群

　　3．湖北香菇产业集群

　　4．湖南五彩湘茶产业集群

　　5．湖南湘九味中药材产业集群

　　6．广东岭南荔枝产业集群

　　7．广东罗非鱼产业集群

　　8．广西桂系猪产业集群

　　9．广西芒果产业集群

　　30．海南文昌鸡产业集群

　　31．重庆长江上游榨菜产业集群

　　3．重庆三峡柑橘产业集群

　　33．四川山地肉牛产业集群

　　34．四川早茶产业集群

　　35．贵州肉牛产业集群

　　36．贵州山地食用菌产业集群

　　37．云南肉牛产业集群

　　38．西藏藏鸡产业集群

　　39．西藏那曲藏系绵羊产业集群

　　40．陕西陕茶产业集群

　　41．陕西秦岭猕猴桃产业集群

　　4．甘肃甘味平凉红牛产业集群

　　43．甘肃设施蔬菜产业集群

　　44．青海藏羊产业集群

　　45．宁夏奶牛产业集群

　　46．新疆伊犁马产业集群

　　47．新疆葡萄产业集群

　　48．新疆兵团奶业产业集群

　　49．北大荒大豆产业集群

　　50．广东农垦橡胶产业集群

　　附件3

　　01年农业强镇创建名单

　　北京市：怀柔区渤海镇

　　天津市：宁河区岳龙镇、静海区台头镇

　　河北省：兴隆县蓝旗营镇、饶阳县王同岳镇、宁晋县河渠镇、高邑县大营镇、唐山市遵化市堡子店镇、邱县邱城镇、昌黎县荒佃庄镇、唐县南店头乡、肃宁县梁家村镇、保定市定州市砖路镇、香河县五百户镇、曲阳县孝墓镇

　　山西省：怀仁市海北头乡、阳泉市郊区西南舁乡、和顺县横岭镇、永济市栲栳镇、长子县宋村镇、陵川县平城镇、临县城庄镇、忻州市原平市同川镇

　　内蒙古自治区：托克托县古城镇、土默特右旗海子乡、莫力达瓦达斡尔族自治旗红彦镇、科尔沁右翼中旗杜尔基镇、林西县统部镇、西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇、乌兰察布市丰镇市巨宝庄镇、达拉特旗树林召镇、乌拉特前旗大佘太镇、乌海市海南区巴音陶亥镇、阿拉善左旗巴润别立镇

　　辽宁省：盘锦市大洼区清水镇、大石桥市高坎镇、清原县英额门镇、沈阳市辽中区肖寨门镇、北镇市中安镇、辽阳县柳壕镇、朝阳县胜利镇、东港市孤山镇、岫岩县牧牛镇

　　吉林省：通榆县瞻榆镇、德惠市朱城子镇、镇贲县黑鱼泡镇、桦甸市八道河子镇、伊通县马鞍山镇、通化县光华镇、辉南县辉南镇、梅河口市山城镇

　　黑龙江省：巴彦县西集镇、五常市小山子镇、泰来县克利镇、拜泉县丰产乡、龙江县杏山镇、佳木斯市东风区建国镇、汤原县香兰镇、鸡东县永安镇、宝清县夹信子镇、望奎县先锋镇、海伦市伦河镇、兰西县平山镇、逊克县车陆乡

　　上海市：金山区廊下镇

　　江苏省：涟水县红窑镇、句容市天王镇、高邮市龙虬镇、徐州市铜山区棠张镇、如东县大豫镇、射阳县海河镇、苏州市吴中区东山镇、常州市新北区孟河镇、兴化市沙沟镇、无锡市锡山区东港镇、宿迁市宿豫区大兴镇、东海县双店镇、镇江市丹徒区宝堰镇

　　浙江省：湖州市南浔区和孚镇、嘉兴市秀洲区新塍镇、开化县何田乡、台州市临海市上盘镇、宁波市海曙区古林镇、庆元县竹口镇、嵊泗县枸杞乡、温州市鹿城区藤桥镇

　　安徽省：宿州市埇桥区符离镇、怀远县白莲坡镇、界首市泉阳镇、霍山县与儿街镇、六安市金安区木厂镇、和县善厚镇、南陵县弋江镇、宁国市南极乡、泾县丁家桥镇、青阳县木镇镇、东至县东流镇、潜山市王河镇、黄山市徽州区潜口镇

　　福建省：闽侯县白沙镇、南安市蓬华镇、永春县岵山镇、长泰县岩溪镇、龙岩市漳平市南洋镇、泰宁县朱口镇、南平市延平区南山镇、屏南县甘棠乡、福清市渔溪镇、霞浦县溪南镇

　　江西省：莲花县良坊镇、鹰潭市余江区锦江镇、安义县长均乡、分宜县双林镇、九江市濂溪区新港镇、崇义县麟潭乡、景德镇市镇桥镇、德兴市花桥镇、永新县象形乡、资溪县乌石镇

　　山东省：济南市莱芜区苗山镇、莱西市姜山镇、淄博市临淄区皇城镇、枣庄市峄城区阴平镇、广饶县李鹊镇、莱阳市照旺庄镇、高密市夏庄镇、青州市王坟镇、济宁市兖州区新兖镇、曲阜市陵城镇、肥城市汶阳镇、荣成市夏庄镇、日照市岚山区巨峰镇、沂水县四十里堡镇、蒙阴县垛庄镇、平原县王杲铺镇、聊城市东昌府区梁水镇、阳信县温店镇、东明县小井镇

　　河南省：长垣市常村镇、郏县堂街镇、巩义市鲁庄镇、西峡县丁河镇、南召县城郊乡、周口市淮阳区王店乡、汤阴县伏道镇、孟津县常袋镇、潢川县黄寺岗镇、泌阳县官庄镇、安阳县崔家桥镇、遂平县阳丰镇、辉县张村乡、邓州市构林镇、新县卡房乡、柘城县牛城乡、尉氏县张市镇、鹤壁市山城区石林镇

　　湖北省：安陆市棠棣镇、丹江口市习家店镇、荆门市掇刀区团林铺镇、江陵县三湖农场、麻城市福田河镇、南漳县东巩镇、潜江市周矶农场、松滋市卸甲坪乡、通山县大畈镇、五峰县长乐坪镇、襄阳市襄州区双沟镇、宣恩县李家河镇、英山县陶家河镇、钟祥市胡集镇

　　湖南省：茶陵县严塘镇、城步苗族自治县长安营镇、洪江市岩垅乡、永州市冷水滩区伊塘镇、澧县城头山镇、娄底市娄星区杉山镇、汨罗市长乐镇、衡阳市石鼓区角山镇、常德市西湖管理区西洲乡、宜章县长村乡、湘潭市雨湖区姜畲镇、益阳市资阳区新桥河镇、保靖县吕洞山镇、凤凰县廖家桥镇

　　广东省：江门市新会区大鳌镇、信宜市钱排镇、新兴县天堂镇、汕头市潮南区雷岭镇、英德市西牛镇、汕头市澄海区溪南镇、龙门县龙田镇、梅州市梅江区西阳镇、仁化县黄坑镇、阳春市岗美镇、饶平县新圩镇、茂名市电白区沙琅镇

　　广西壮族自治区：岑溪市马路镇、贺州市平桂区羊头镇、隆安县那桐镇、资源县中峰镇、灵山县新圩镇、柳州市鱼峰区白沙镇、那坡县德隆乡、巴马瑶族自治县燕洞镇、金秀瑶族自治县桐木镇、扶绥县中东镇

　　海南省：万宁市东澳镇、五指山市水满乡

　　重庆市：开州区临江镇、永川区仙龙镇、黔江区石会镇、酉阳县花田乡、铜梁区土桥镇、巴南区石滩镇、垫江区沙坪镇

　　四川省：遂宁市安居区三家镇、安岳县合义乡、宝兴县硗碛藏族乡、达州市达川区百节镇、德格县麦宿镇、巴中市恩阳区下八庙镇、南充市高坪区擦耳镇、古蔺县马蹄镇、乐至县东山镇、米易县草场镇、内江市市中区永安镇、眉山市彭山区公义镇、蓬安县睦坝镇、广安市前锋区虎城镇、青川县蒿溪回族乡、威远县东联镇、汶川县绵虒镇、盐亭县鹅溪镇

　　贵州省：德江县沙溪镇、晴隆县碧痕镇、镇宁县六马镇、黔西县洪水镇、江口县怒溪镇、六盘水市六枝特区梭戛乡、都匀市平浪镇、瓮安县建中镇、道真自治县玉溪镇、余庆县敖溪镇

　　云南省：腾冲市清水乡、勐海县勐遮镇、宾川县宾居镇、彝良县小草坝镇、建水县曲江镇、玉溪市江川区雄关乡、临沧市临翔区博尚镇、玉龙县太安乡、香格里拉市上江乡

　　西藏自治区：桑日县绒乡、贡觉县阿旺乡、措勤县措勤镇、措勤县达雄乡、改则县洞措乡、改则县先遣乡

　　陕西省：陇县天成镇、三原县陵前镇、铜川市耀州区小丘镇、澄城县庄头镇、延安市安塞区高桥镇、榆林市横山区党岔镇、山阳县户家塬镇、韩城市芝阳镇、杨陵区揉谷镇、省农垦集团朝邑农场

　　甘肃省：敦煌市肃州镇、武威市凉州区清源镇、庆阳市西峰区彭原镇、白银市白银区水川镇、甘谷县磐安镇、临洮县新添镇、临夏县北塬镇、舟曲县大川镇、武都区马街镇

　　青海省：乌兰县茶卡镇、河南县赛尔龙乡、乐都区高店镇、西宁市湟中区土门关乡

　　宁夏回族自治区：银川市金凤区良田镇、西吉县什字乡、平罗县宝丰镇、吴忠市利通区金积镇

　　新疆维吾尔自治区：伊犁州察布查尔县爱新舍里镇、巴州库尔勒市阿瓦提农场、玛纳斯县包家店镇、于田县托格日尕孜乡、和静县巴润哈尔莫敦镇、疏附县萨依巴格乡、伊吾县淖毛湖镇

　　新疆生产建设兵团：第一师6团双城镇、第十师团

　　北大荒农垦集团：双峰农场、大西江农场

　　广东省农垦总局：红星农场、友好农场

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